濟南市人才工作領導小組辦公室文件
濟人才辦發〔2018〕10號
泉城產業領軍人才支持計劃實施細則（試行）
（2018年6月13日）
第一章 總 則
第一條 為充分發揮人才對新舊動能轉換和鄉村振興戰略的支撐引領作用，深入實施人才優先發展戰略，充分發揮本土人才在我市“四個中心”建設和引領產業轉型升級中的重要作用，最大限度激發和釋放人才創新創業活力，按照市委、市政府《關于深化人才發展體制機制改革促進人才創新創業的實施意見》（濟發〔2017〕16號）有關規定，制定本實施細則。
第二條 泉城產業領軍人才支持計劃聚焦大數據與新一代信息技術、量子科技、智能制造與高端裝備、生物醫藥、先進材料、產業金融、現代物流、醫療康養、文化旅游、科技服務、現代農業等我市重點產業，以“高精尖缺”為導向，集中力量培養一批我市產業發展急需的、具有重大引領帶動作用的本土創新創業人才，發揮人才綜合優勢帶動團隊發展，形成一批優秀創新創業領軍團隊。
第二章 人選條件
第三條 泉城產業領軍人才支持計劃分為創新團隊和創業人才兩類。
第四條 創新團隊的申報主體為在濟南行政區域內依法注冊并納稅的各類企業及新社會組織、市屬事業單位。須具備以下條件：
（一）創新團隊應由領軍人才和5人以上的核心成員組成，團隊成員間具有連續3年以上合作攻關基礎，能夠團結協作，勇于探索，持續創新。具有特色鮮明的核心研究方向和明確的產業化目標，屬于重大、關鍵、共性技術創新領域，對我市經濟和社會發展具有重要意義的基礎性、前瞻性研究，或能夠產生重大經濟或社會效益的關鍵技術創新和集成創新。
（二）團隊領軍人才年齡不超過55周歲，具有副高級（含）以上專業技術職稱或其他相應職位，具有良好的道德品質、創新性思維和較高的學術技術造詣，能夠在一線潛心研究，具有較好的組織協調能力，在創新團隊中發揮核心凝聚作用。近5年內取得重大科技創新成果，具備下列條件之一：
1．承擔過國家自然科學基金、國家社科基金重點項目、重大項目；或承擔過2項（含）以上省級重大科技項目。
2．獲得過國家級科學技術獎勵；或省科學技術獎勵二等獎（含）以上；或市科學技術獎勵一等獎（含）以上。
3．已取得具有自主知識產權的高水平研發成果，且技術成果國際先進，能夠填補國內空白，具有較好的市場潛力和產業化前景。
國家、省重大人才工程入選者優先支持。領軍人才可以由外聘人員擔任。
（三）各核心成員應有穩定的研究方向并具有較強的獨立科研能力，提倡學科交叉、專業多樣和能力互補。核心成員平均年齡不超過50周歲，具有博士學位或副高級（含）以上專業技術職務的人數占比在50%以上，需與用人單位簽訂工作合同，人事關系需在濟南市行政區域內用人單位。
（四）依托單位須同時具備以下條件：
1．依法經營，具有較好的經營業績、成長性和創新能力等條件。
2．擁有市級以上創新平臺，上年度研發投入占銷售收入的比例不低于年度銷售額的3%（銷售額超過10億元的企業可適當放寬），所擁有的研發儀器設備能夠為創新團隊開展工作提供必要的研發條件。
3．擁有核心技術和自主知識產權，具有優勢特色產品或創新性商業模式，技術水平在行業中處于先進地位。
涉及產業金融、現代物流、醫療康養（社會公益類）、文化旅游、科技服務領域，暫不作要求。各級黨政機關（含參公單位）不可作為申報依托單位或合作單位。
第五條 創業人才申報主體須是在濟南市行政區域內注冊并納稅的企業。
（一）申報創業人才須同時具備以下條件：
1．具有濟南市戶籍，年齡一般不超過55周歲。為創業企業的主要創辦人，且為第一大股東，持股比例不低于總股份的30%。
2．在國內外知名高校、科研院所擔任副高級（含）以上專業技術職務，或具有海內外自主創業經驗，熟悉相關領域，或在跨國公司、知名企業擔任中高級技術管理職位，具有較強的創新創業、市場開拓和經營管理能力。
3．申報人所從事領域符合我市重點產業發展趨勢，擁有自主知識產權或掌握核心技術，且技術成果達到國際國內先進或國內領先水平；或研究開發的商業模式、技術應用、服務產品在國內同行業中處于首創或領先水平。
（二）創業企業須同時具備以下條件：
1．企業注冊成立時間為1年至3年（含），且實際從事我市重點產業領域相關業務1年以上，具有獨立法人資格，實際到位資金不低于100萬元，且上年度主營業務收入達到500萬元及以上；或企業注冊成立時間為3年以上至5年以內，且實際從事我市重點產業領域相關業務2年以上，具有獨立法人資格，實際到位資金不低于100萬元，且上年度主營業務收入達到1000萬元及以上。
2．企業擁有目標一致、結構合理、合作緊密的創業團隊。
3．企業核心技術產品已處于中試或產業化階段，有清晰的商業模式，具有良好的市場效益前景；或擁有成熟的商業模式、技術應用或服務產品。
第六條 在符合上述條件的基礎上，已納入各縣區支持范圍，或獲得社會性資本（包括創業投資機構、銀行、其他類型金融機構等）支持，申報條件可適當放寬，申報時需作出說明。優先支持獨角獸企業、瞪羚示范（培育）企業、高新技術企業、高成長性企業。1家企業每次只能申報1個創新團隊；1家企業只能申報1名創業人才。駐濟高校、科研院所人才在濟創業的，可申報本計劃。已入選泉城“5150”引才倍增計劃的，及同年度申報泉城“5150”引才倍增計劃的人選，不得申報本計劃。
第三章 遴選程序
第七條 泉城產業領軍人才支持計劃原則上每年遴選一次，具體申報事宜以當年申報公告為準。具體工作程序如下：
（一）部署申報。根據市重點人才工程工作小組辦公室統一部署，市委組織部會同市科技局、市財政局下發遴選通知。申報人選通過網上申報系統在線提交申報資料。
（二）資格審查。企業和社會組織提交至縣區（含市政府派出機構，下同）科技管理部門進行資格初審，并經縣區人才辦審核同意后，提交至市科技局。市屬事業單位將申報資料報送至主管部門，主管部門進行資格初審后，報送至市科技局。市科技局對申報人選資格條件、創新創業項目的可行性等進行資格審查?？晌械谌綑C構對申報人取得的學歷、資格、業績、成果等展開背景調查。
（三）評審遴選。市科技局擬定評審方案，報市重點人才工程工作小組辦公室同意后，可委托專業第三方機構對通過資格審查的申報人選進行會評和知識產權價值評估。市重點人才工程工作小組辦公室組織異地專家進行網評。
（四）實地考察。市科技局會同相關單位，對評審通過人選項目、所在單位進行實地考察，深入了解并進一步核實相關情況。
（五）綜合論證。市重點人才工程工作小組辦公室會同有關方面，根據會評、網評、考察情況，論證確定人選名單。
（六）社會公示。市重點人才工程工作小組對通過綜合論證的人選進行公示，公示期為5個工作日。
（七）研究審定。市重點人才工程工作小組對公示期滿無異議的人才（團隊），進行研究審定。
（八）簽訂協議。入選人才及團隊與市重點人才工程工作小組辦公室、用人單位（園區）簽訂多方協議，明確各方責任、權利和義務。協議中載明可量化考核的技術、經濟和人才培養指標，作為對人選績效評估的關鍵依據。
（九）發文公布。按程序報市政府發文公布。
第四章 扶持政策
第八條 對入選的創新團隊分A、B兩類給予啟動工作支持經費：A類200萬元，B類100萬元。創新團隊每次評選不超過25個。
第九條 對入選的創業人才分A、B、C三類給予創業啟動資金：A類300萬元，B類200萬元，C類100萬元。創業人才每次評選不超過30名。
創業啟動資金資助方式分為兩種模式：①無償資助；②無償資助＋股權直投（股權跟投）。無償資助＋股權直投（股權跟投）方式涉及的股權投資，按照《濟南市人才雙創財政專項資金股權投資管理辦法（試行）》（濟人才辦發〔2018〕5號）實施。
第十條 創新團隊啟動工作支持經費及創業人才無償資助啟動資金支持期限為3年，采取分期撥付的方式，人才協議簽訂后首次撥付40%，中期評估合格后撥付30%，3年期滿評估合格撥付剩余的30%。中期評估不合格的，限期3—6個月整改，整改后仍不合格的，不再撥付剩余資金；管理期滿評估不合格的，不再撥付剩余資金。中期及管理期滿評估可委托專業第三方機構開展。
創新團隊啟動工作支持經費40%為人才津貼，發放給領軍人才和團隊成員，原則上在中期評估后使用。其余資金主要用于團隊建設、技術研究、創新交流等，具體包括設備費、能源材料費、測試化驗加工費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、專家咨詢費、勞務費、培訓培養費等。
創業人才啟動資金主要用于項目研發、場地租賃、研發平臺建設、設備購置、專家咨詢、人才培訓等創業企業運營。
第十一條 入選的人才（團隊）優先推薦申報省級以上人才工程，優先提供科技成果轉化、大型儀器設備共享、知識產權信息等平臺服務，優先推薦申請風險投資資金支持。
第十二條 采取政府購買公共服務方式，為入選人才（團隊）提供創業導師輔導及市場、融資、生產、管理等全方位咨詢服務，并定期組織人才（團隊）參加相關培訓。
第五章 組織實施
第十三條 泉城產業領軍人才支持計劃在市人才工作領導小組領導下，由市重點人才工程工作小組辦公室統籌組織實施。
市重點人才工程工作小組辦公室（市委組織部）主要負責計劃的組織監督，協調解決計劃推進中的重大問題，包括：工作部署、制定評審規則、審定人選、監督檢查等工作。
市科技局主要負責組織申報評審、后續跟蹤服務、監督管理等各項工作。加強對入選人才（團隊）的跟蹤服務管理，定期對用人單位和創業企業項目進展、企業發展及遇到的困難問題進行調度，并提出初步解決方案，向市重點人才工程工作小組辦公室報告。
市財政局主要負責資金安排和保障。
各縣區主要負責本區域內人才申報、資格初審、管理服務等工作。
第十四條 泉城產業領軍人才支持計劃所需資金從市級人才發展專項資金中列支。用人單位和創業企業要實行專賬管理，確保資金?？顚Ｓ?，每年提報資金使用情況報告。市重點人才工程工作小組辦公室會同市財政局、市審計局等部門對專項資金預算執行、資金使用效益和財務管理等方面的情況進行監督檢查。如發現未按規定專賬核算、專賬管理或弄虛作假、截留、擠占、挪用等其他違規違法行為的，依據有關規定嚴肅處理，并依法追究相關部門（單位）和責任人員的法律責任。
第十五條 建立人才創新創業容錯免責機制。對創新創業過程中確因不可抗力、不可預知風險造成的探索性失誤、失敗，資助資金不予追究。對于創新創業過程中存在困難的，在政策允許范圍內，給予相應的扶持。人才雙創財政資金在股權投資過程中，凡決策和實施過程合規，履行勤勉盡責義務、未謀取非法利益的，不因投資項目失敗追究決策責任。
第十六條 堅持“誰使用誰負責”原則，突出園區和用人單位主體地位，強化管理監督，嚴格退出程序。
1．對因個人原因提出放棄入選資格的，按主動退出辦理。
2．對在崗時間未達到要求，經提醒督促仍不履約的，予以勸退。
3．對有下列情形之一的，中止或取消人才（團隊）資格，停止資金撥付及其相應待遇，情節嚴重的，按規定追回所撥經費：
（1）中期評估不合格，整改后仍達不到要求的，或期滿驗收不合格的；
（2）未能按期兌現協議規定義務、無法完成所承諾目標任務或單位經營失敗、破產清償的；
（3）單位變更納稅地點，不在我市納稅的；
（4）創業人才在所創辦企業中的持股比例發生重大變動，股權比例低于30%的或者不再是第一大股東的（因股票證券化交易、創業投資機構資金進入而導致的除外）；
（5）單位賬目不清，資金使用不規范，經提醒督促仍未按要求進行整改的；
（6）資助經費沒有用于創新項目或創業企業，挪為他用或轉往外地的；
（7）有違法違紀行為或有弄虛作假、謊報成果、成立空殼企業套取財政資金等情形的；
（8）存在其他不適宜行為的。
4．對存在違法違紀現象的，依法依紀追究責任，并納入我市誠信體系和人才黑名單。
第六章 附 則
第十七條 本辦法由市重點人才工程工作小組辦公室負責解釋，自發布之日起施行。
第十八條 自本辦法施行之日起，不再評選“濟南市優秀創新團隊”。按照市政府《關于加快創新團隊建設的意見》（濟政發〔2008〕41號）已入選“濟南市優秀創新團隊”的，仍按照原政策執行。
濟南市人才工作領導小組辦公室 2018年6月13日印發